作为生育养育、养老照护、人力资本积累的核心载体，家庭是助力人口高质量发展的微观单元。我国家庭的经济发展能力和生活发展能力持续提升，但家庭人口再生产能力出现下滑，反映出家庭发展能力内部存在结构性失衡问题。当前我国家庭呈现规模小型化、结构核心化、养老育幼功能弱化等趋势，需要采取有力举措，给予家庭更多精准支持。“十五五”规划纲要围绕“完善人口发展战略促进人口高质量发展”，明确提出“健全支持家庭发展的政策体系”，其核心指向正是提升家庭发展能力。立足新发展阶段，必须把家庭发展能力建设作为人口高质量发展的基础性工程，多维发力，系统破解家庭发展能力结构存在的现实难题，夯实人口高质量发展的微观根基。
完善全链条生育支持体系，提升家庭人口再生产能力。以降低生育养育教育成本为核心，加快推动生育支持政策从“单项突破”向“系统集成”拓展，以此加强家庭人口再生产能力建设。要用好生育津贴、育儿补贴和3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等经济支持政策，适时探索建立与经济社会发展水平相适应的补贴标准动态调整机制；对初婚初育家庭、多子女家庭购买首套自住住房给予首付比例优惠和贷款利率倾斜，切实减轻家庭住房负担。扩大普惠托育服务供给，大力发展托幼一体化服务，推动公办托育机构扩容提质，支持用人单位、社区兴办托育点，更有针对性地为有需要的家庭提供半日托、计时托、临时托等多样化灵活服务。在促进教育公平的同时，实现教育减负提质，巩固义务教育“双减”成效，全面推进义务教育阶段学校课后服务常态化、规范化，开设普惠性兴趣班或开展公益性托管服务。完善生育休假与用工配套政策，探索对落实父母育儿假，推行弹性工作制、远程办公等灵活用工模式的用人单位给予社保补贴或税收减免，切实保障女性就业合法权益，真正让家庭“敢生、愿生、能养”。
强化居家社区养老支撑，增强家庭养老功能。把推进居家社区养老服务提质扩容作为养老服务体系建设的重要抓手，优化居家社区机构融合养老生态。进一步推广家庭养老床位服务，优先支持失能、高龄老年人家庭进行适老化改造，通过财政补贴等方式为有需要的家庭安装扶手、防滑垫、坐便器等安全适老设施，配备智能呼叫器、血压计、血糖仪等健康监测设备，依托数字技术实现远程健康监测和应急响应，将专业养老服务延伸至家庭场景。推动社区养老服务设施均衡布局，加快构建15分钟养老服务圈，稳步提升社区养老服务机构和设施覆盖率。鼓励支持社区养老服务中心提供老年助餐服务，定期开展上门助洁、助浴、助医服务，为独居老年人建立常态化巡访制度，精准补齐家庭照护短板。对于确有照护困难的家庭，建立健全家庭照护者支持制度，如为照护失能老年人的家庭成员常态化提供公益性照护技能培训、安排喘息服务，以社会化服务系统赋能家庭，让家庭养老功能在专业资源的支撑下实现可持续运转。
健全全生命周期家庭发展支持体系，持续赋能家庭发展。确立以家庭为单位的福利政策设计逻辑，转变传统以个体为核心的保障模式，统筹兼顾健康保障、经济支持、机会公平等关键领域，从兜底托底、能力提升、机会拓展三个层面系统赋能不同类型、不同阶段家庭实现全面发展。一是强化兜底性赋能。健全困难家庭精准帮扶机制，对低保家庭、残障家庭等实行分类救助、动态保障，并稳步提高兜底保障标准，保障困难家庭基本发展需求得到有效满足。二是强化发展性赋能。发挥数字技术覆盖广、成本低、即时性强的优势，依托数字政务平台逐步实现家庭福利补贴“免申即享、精准直达”；强化数字普惠金融赋能，推广面向城乡各类家庭的小额信贷和普惠保险产品，重点加大对中西部地区农村低收入家庭的金融支持力度，增强家庭自主发展后劲。三是强化普惠性赋能。统筹兼顾城乡各类家庭发展需求，面向各类家庭均等配置公共服务资源，如全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，稳步提高随迁子女在公办学校就读比例，让城乡各类家庭公平享受优质公共服务资源，稳定家庭长期发展预期。
厚植家庭发展文化土壤，激发家庭内生发展动力。家庭发展既需要外部政策的刚性托举，又需要内生文化的柔性滋养。只有将促进家庭发展的理念植入全社会的文化基因，才能形成推动人口长期均衡发展的不竭力量。要大力弘扬中华民族传统家庭美德，培育新时代家庭观，强化家庭养老育幼的责任意识，引导家庭成员树立休戚与共、互助共济的命运共同体理念。推进新型婚育文化建设，破除高额彩礼、大操大办等陈规陋习，倡导适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任的文明观念，尊重生育的社会价值和女性的生育贡献。要重视在社区层面设立新型婚育文化宣传栏，举办集体婚礼、亲子运动会、家庭开放日等群众性活动，营造重视家庭建设、支持家庭发展的浓厚社会氛围。通过文化浸润凝聚家庭发展共识，引导家庭成员在互助共济中实现个人成长与家庭发展的有机统一，让家庭生育抚育、养老支撑、代际传承的功能充分激活，成为人口高质量发展的坚实基础。
