推动从“幼有所育”到“幼有善育”的升级，是回应民生关切、构建生育友好型社会的关键路径。普惠托育服务作为家庭获取社会化托育服务的重要载体，其服务供给能否精准契合群众需求，直接决定了政策的落地成效。经过努力，普惠托育服务体系建设已取得阶段性成效。不过，对照高质量发展的要求和人民群众对“幼有善育”的期盼，普惠托育服务供给在价格可承受度、空间便捷性、质量可靠性等方面仍有提升空间。深入探讨提升普惠托育服务供需匹配水平的实践路径，具有十分重要的现实意义。
总的来看，着力提高普惠托育服务供需匹配度，需要在价格、空间、质量三个维度持续发力，以使普惠托育服务进一步契合家庭实际需求。一是价格水平与家庭支付能力的契合度仍需提高。尽管普惠托育服务体系建设正在加快，但部分地区的普惠托育服务收费标准与育儿家庭的心理预期及实际支付能力之间仍存在一定差距。二是空间布局的便捷性仍需优化。普惠托育服务资源的配置与人口分布、家庭实际送托需求之间的契合度还有待提高。三是服务质量的公众信任度仍需提升。家长对普惠托育服务的期待已从“有托位”向“托得好”转变，但目前部分服务机构在专业化水平、规范化监管等方面仍有提升空间。
要破解上述难题，必须坚持政府主导、规划先行、质量为本的原则，综合施策，全面提升普惠托育服务效能。
优化机制创新降本，提升价格可承受度。一方面，用足用好托育等社区家庭服务业税费优惠政策，全面落实“提供社区托育服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额”以及免征增值税、房产和土地契税等政策，直接降低机构的税费负担；有条件的地区可提高普惠托育机构运营补助，减免公有物业租金及水电费用，为降低服务价格腾出空间。另一方面，健全普惠托育服务的价格形成机制，加快形成与居民收入水平相适应的收费指导价。此外，鼓励金融机构提供低息贷款，支持社会力量参与社区托育服务设施建设，形成多元化投入机制，从源头上解决机构运营压力较大导致的收费偏高问题。
统筹空间规划布局，提升服务便捷性。建立动态的人口监测机制，组织人员深入社区摸排0至3岁婴幼儿分布及双职工家庭比例，锚定“推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区”等目标，将有限资源投向需求最迫切区域。在模式创新上，将托幼一体化作为扩容重要渠道，盘活现有幼儿园学位资源。同时，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，利用社区闲置房产改建托育点，打造“家门口的托育园”。支持有条件的企事业单位为职工提供全日托、半日托、计时托等灵活服务，真正实现普惠托育服务供需对接。
健全人才培养体系，提升服务专业度。针对专业人才短缺现状，应把握《教育发展“十五五”规划》支持托幼一体化发展的政策契机，完善人才培养体系。首先，通过校企合作、订单培养等方式，从源头上增加专业人才供给。其次，建立健全托育从业人员的资格准入与分级评价制度，规范职业标准。要通过拓展职业晋升空间、给予社保补贴等措施，切实提升托育行业的社会地位与吸引力，留住人才。只有打造一支专业素质过硬、充满爱心与责任感的人才队伍，才能以高质量的服务赢得家长的信任，化解“不敢托”的心理顾虑。
完善全流程监管体系，提升家长信任度。结合国家对普惠托育服务发展的最新要求，对托育机构加强全流程监管。一是建立完善包括市场监管、卫生健康、教育部门在内的跨部门协同监管机制，对托育机构实行全方位、全流程的监督。二是建立普惠托育服务信息公开平台，要求服务机构主动公开收费明细、教师资质、营养食谱等信息，鼓励有条件的服务机构向入托儿童家长开放监控查看功能，提升家长的信任度。同时，引入第三方专业评估与家长监督机制，定期公布机构质量评级，营造有序市场环境。
本文系中共江西省委党校学习贯彻党的二十届四中全会精神专项课题“社区嵌入式托育服务的供需错配问题及对策研究”（25ZX11）的成果。
