“十五五”规划纲要将妇女儿童事业深度融入国家发展总体布局，既是指导国内妇女事业高质量发展的行动纲领，也为中国参与妇女领域全球治理提供了坚实基础。中国以“十五五”规划为引领，践行多边主义，深化妇女领域国际合作，以技术向善赋能妇女发展，深度参与并引领妇女领域全球治理体系改革完善，将国内实践转化为国际公共产品，贡献中国方案与中国智慧，携手谱写妇女领域全球治理新篇章。
“妇女是人类文明的重要创造者、推动者、传承者，推进妇女事业发展是国际社会的共同责任。”2025年，习近平主席在全球妇女峰会开幕式发表主旨讲话，提出共同营造有利于妇女成长发展的良好环境、共同培育推动妇女事业高质量发展的强劲动能、共同构建保障妇女权益的治理格局、共同书写促进全球妇女合作的崭新篇章的中国主张，为加速妇女全面发展新进程指明了方向。2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划）立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将妇女儿童事业深度融入国家发展总体布局，作出一系列系统性制度安排。这既是指导国内妇女事业高质量发展的行动纲领，也为中国在妇女领域全球治理中发挥引领作用、推动构建人类命运共同体提供了坚实基础。中国积极将国内治理的卓越实践转化为可分享的国际公共产品，向世界传播以人民为中心的发展理念，贡献完善全球妇女发展治理的中国方案与中国智慧，展现负责任大国的担当。
一、“十五五”规划擘画妇女全面发展新蓝图
习近平主席指出：“中国坚持将妇女事业融入中国式现代化宏阔实践。”“十五五”规划立足新发展阶段，将促进男女平等和妇女全面发展置于国家现代化建设全局中统筹谋划，明确保障妇女依法平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果的目标，并在健康、教育、就业等关键领域作出了精准务实的部署。
在权利保障层面，“十五五”规划围绕“保障妇女依法平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果”的核心目标，在教育上保障平等受教育权，在政治参与上支持妇女参与基层治理，在财产权益上依法保障农村妇女的土地权益与集体成员权，在人身安全上明确要求预防和制止家庭暴力、严厉打击侵害妇女的违法犯罪行为，构筑了立体化的权利保障网络。在健康保障方面，“十五五”规划着力织密妇幼健康服务网络，明确提出：“完善妇幼健康服务体系，加强乳腺癌、宫颈癌综合防治，全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。”这些举措不仅完善了国内全周期健康服务体系，更为全球发展中国家妇幼健康治理提供了可复制的公共卫生方案。在经济发展层面，“十五五”规划对新质生产力的重视，以及对科技创新、乡村振兴、数字经济等领域的布局，为广大妇女施展才华搭建了广阔舞台。中国女性正以前所未有的自信活跃在各行各业，2012年以来，妇女占就业人员比重保持在43%左右；其中在科技领域，2023年女性占比已达45.8%。这一基础正是“十五五”规划以新质生产力赋能妇女发展的底气，为全球女性科技平权提供重要参考。
新中国成立以来，我国形成党委领导、政府主责、多部门合作、全社会参与的妇女工作格局，构建制度化、系统化的国家行动体系。“十五五”规划巩固并发展了这一体系，将妇女发展目标深度嵌入经济社会发展各专项规划，实现了在国家发展全局中同步规划、同步实施、同步考评的机制化保障。这一持续演进的中国实践，为妇女权益提供了稳定、可预期的制度支撑，也为国际社会破解妇女发展的系统性难题贡献了重要借鉴。
二、中国方案引领妇女领域全球治理新实践
“十五五”规划不仅擘画了国内妇女发展蓝图，也为中国在妇女领域全球治理中发挥引领作用提供了清晰的战略框架。“十五五”规划强调“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议”，为中国参与全球妇女事务确立了价值坐标，即通过发展赋能妇女、通过安全保护妇女、通过文明交流互鉴滋养妇女事业。
中国积极践行真正的多边主义，深度参与并引领妇女领域全球治理体系的改革与完善，推动多边规则构建。中国坚定支持联合国在促进全球性别平等中的核心作用，认真履行《消除对妇女一切形式歧视公约》等各项国际公约，践行联合国第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》，提前实现联合国2030年可持续发展议程减贫、健康相关目标，向世界提供保障妇女人权的中国方案。2026年3月，在联合国妇女地位委员会第70届会议上，中国代表团积极宣介党的二十届四中全会精神和习近平主席全球妇女峰会主旨讲话精神，介绍中国妇女事业新进展和支持全球妇女事业发展的务实举措，呼吁加强国际合作，推动构建人类命运共同体，展现了中国在涉及妇女基本人权问题上的坚定立场。
中国以高质量共建“一带一路”为平台，构建了多层次、宽领域的妇女交流合作网络，推动务实项目落地。2012年以来，中国在亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等合作框架下举办数十场妇女会议，将女性议题深度纳入区域合作视野。中国推动的妇女领域南南合作与三方合作，以“小而美、惠民生”为特色，对接全球南方国家的发展需求，内蒙古开展中蒙妇女“六个十”项目，以“小而美”的务实项目为抓手，涵盖家庭互访、医疗义诊、技能培训、产业交流等，推动两国民心相通。这些扎根基层、惠及普通妇女的项目，正是“全球治理倡议”中“以人为本”理念的写照。
三、技术向善开拓全球妇女事业进步新路径
习近平主席在全球妇女峰会上强调，要“把握新一轮科技革命和产业变革机遇，以科技创新赋能妇女事业高质量发展”。“十五五”规划将“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”提升为国家战略，“积极提出人工智能、数字经济、绿色低碳、外层空间等新兴领域国际规则的中国方案”，为以科技创新开拓全球妇女事业进步新路径提供明确行动框架。中国正以此为引领，致力于推动技术发展遵循“向善”伦理，确保数智时代的发展红利公平惠及全球妇女。
以法律先行，筑牢数字平等屏障。“十五五”规划强调积极参与新兴领域国际规则制定。中国在鼓励技术普惠的同时，着力防范数字性别歧视。《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规明确禁止网络侮辱、诽谤和数字领域的性别歧视，《生成式人工智能服务管理暂行办法》等规则要求从技术源头防治算法偏见，为确保技术“向善”发展划定了法律红线。
以技术普惠，点亮妇女发展新路径。“十五五”规划重视“拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间”。数智技术带来的不仅是保护，更是赋能与发展。当前，中国互联网领域创业者中妇女超过一半，数字贸易、电商、直播等新业态就业者中妇女约占三分之一；2024年，超1.4万名妇女取得人工智能训练师职业技能等级证书，占比42.3%，妇女正成为数字时代的创造者和受益者。
以国际合作，共享数字发展红利。“十五五”规划明确要求“深化同发展中国家团结合作，支持全球南方联合自强”。中国积极推动数智技术惠及全球，2025年7月，中国成立了“全球数字赋能妇女发展交流合作中心”，已为53个国家300多名女官员开展数智技术应用与发展培训。中国科技企业在东南亚推出“女性数字技能提升计划”，为2000多名女性提供编程和数据分析培训，助力其跨越数字鸿沟。
中国的实践表明，妇女领域全球治理既要在联合国等多边舞台凝聚高层共识、设定共同议程，又要通过区域和双边的务实合作，将理念转化为各国妇女可感、可知、可及的发展成果。未来，中国将继续以“十五五”规划为行动纲领，在国内持续完善保障妇女权益的法律政策体系，激发妇女参与高质量发展的活力；在国际上深化南南合作，与各国携手应对性别平等道路上的挑战，为加速妇女全面发展新进程注入强大动力，共同谱写妇女领域全球治理的崭新篇章，共创人类更加美好的未来。
