《2026年全球教育监测报告》（以下简称《报告》）是联合国教科文组织发布的“2030年倒计时三部曲”首部作品，以教育入学机会与公平为核心主题，而性别平等正是本次报告衡量教育公平、研判全球教育发展进程的核心标尺与关键维度。《报告》通过2000年至2024年全球数据趋势分析、35个国家案例研究，系统复盘了1990年以来三大全球教育议程中性别平等目标的推进成效，深刻揭示了教育领域性别鸿沟的现存挑战，为2030年可持续发展教育目标（SDG4）的冲刺、2030年后的全球教育性别平等议程的构建提供了权威指引。
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《报告》首先肯定了全球教育领域性别平等建设取得的里程碑式进展。2000—2024年，全球教育规模实现跨越式扩张，中小学在校人数新增3.27亿，增幅达30%，学前、高等教育入学率均实现大幅提升，而这一过程中，教育领域的性别差距实现了历史性收窄。
数据显示，2000—2024年，全球初中阶段实现性别平等的国家占比从42%升至57%，高中阶段从17%升至31%；女童处于教育不利地位的高差距国家占比，初中阶段从20%降至4%，高中阶段从18%降至5%。与此同时，保障教育性别平等的制度体系持续完善，1998—2023年，全球实施12年义务教育的国家占比从8%升至26%，14国实证研究证实，将初中教育定为义务且免费，可使女童受教育年限提升1.6年，效果显著优于仅推行免费教育的政策；公平导向的教育融资机制覆盖的国家数量25年间增长4~6倍，定向女生助学金、性别友好型校园设施建设等举措，在尼泊尔、印度等国落地后，均大幅推动了女童入学率与完成率的提升。
《报告》同时指出，全球教育领域的性别鸿沟仍未根本弥合，性别不平等仍是阻碍教育公平实现的核心痛点，与其他结构性障碍形成叠加效应，加剧了教育机会的失衡。
此外，2024年全球失学人口已连续7年上升,目前已达2.73亿，全球每6名儿童、青少年和青年中就有1人被排除在教育之外，按当前高中完成率年均0.8个百分点的增速，全球要到2105年才能实现95%的高中完成率，2030年SDG4核心目标已基本无望达成，教育性别平等的目标也面临严峻挑战。
《报告》还指出，当前教育监测体系在性别平等维度的核心缺陷，指出全球通用的奇偶指数无法真实反映教育体系的性别公平性。对性别分维度调查数据重视不足，导致教育性别差距的监测、干预缺乏精准的数据支撑。同时，短期碎片化的性别定向干预无法实现教育性别平等的系统性变革，真正的性别平等进步，取决于长期持续的制度建设、跨部门协同的政策组合。
《报告》围绕教育领域性别平等建设，提出了系统性的行动建议。一是构建“全球框架+本土化国家目标”的性别平等监测模式，修正核心监测指标，完善性别分维度数据的统计、公开与应用，还原教育性别公平的真实进展；二是立足本国国情设计适配的性别平等政策，针对本国性别不平等的核心成因，制定定向举措；三是坚持长期主义，以持续的制度建设替代短期项目，将性别平等纳入教育立法、财政预算、治理体系的全流程；四是构建统筹制度建设、需求侧与供给侧的均衡政策组合，通过教育与社保部门的协同转移支付、招生环节的性别平权举措、教师队伍的性别平等培训等，将教育改革全链条嵌入性别公平导向。
《报告》最终指出，性别平等是教育公平的核心内涵，也是实现2030年教育可持续发展目标的关键支撑。即便2030年全球教育核心目标难以达成，全球教育议程的核心价值，仍在于推动各国建立适配自身的、以性别平等为重要底色的公平、可持续教育发展体系，让不分性别的所有人，都能平等享有教育的机会与权利。
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https://www.unesco.org/gem-report/zh/publication/equity-and-access
